Page 68 - 오산학 연구 1집

주고자 하였다. 그렇기 때문에 화성궐리사에 창덕궁 摛文院에 있는 공자의 진영을 하사하고

제향 전반 의식을 정립하고 운영의 모든 부담을 화성유수부로 하여금 지원하게 하였다.
이처럼 조선시대에 성균관과 더불어 가장 중요한 공자의 제향 공간으로 만들어진 화성궐리
사가 21세기 오늘날 중앙정부에서 사적으로 지정받지 못하고 있으며, 화성궐리사 안의 공자

진영과 궐리지 목판이 국가지정문화재로 지정받지 못하고 있다. 이는 화성궐리사에 대한 연구
가 없어 본격적인 논문이 한편도 없는 현실 때문일 것이다.

이 논문에서는 정조의 수원도호부를 화성유수부로 승격하고 도시의 위상을 높이는 과정에
서 화성궐리사를 건립하게 되는 추이를 살펴 화성궐리사의 건립에 대한 전개를 살펴보고, 그
과정에서 나타난 정조의 생각을 확인함으로써 화성궐리사의 위상과 역사적 의의를 살펴보고

자 한다. 다만 본 논문도 여러 한계로 인하여 기초적인 내용을 서술한 수준이다. 향후 궐리사
에 대한 본격적인 연구를 통하여 의미있는 성과를 만들고자 한다.

Ⅱ. 화성건설의 배경과 의미

1776년(정조 즉위년) 즉위한 정조의 핵심 정책은 영조의 탕평정책을 계승하고 백성들이 부
유하게 살게 하기 위한 개혁정책을 추구하는 것이었다. 정조는 이를 위하여 즉위 초부터 강력
한 개혁정책을 추진하였다. 그럼에도 불구하고 자신의 왕권 정통성의 문제로 완벽한 개혁 정

책을 추진할 수 없었다. 이를 타결하기 위한 고도의 전략이 사도세자의 묘소를 수원도호부로
이전하고, 이를 계기로 자신의 개혁을 추진하여 성공시킬 수 있는 친위도시이자 개혁도시를

건설하고자 하였다. 이 도시가 바로 현재의 수원시, 화성시, 오산시가 하나였던 수원도호부였
다.
정조는 수원도호부를 1793년(정조 17) 화성유수부로 승격하여 위상을 높이고, 자신의 친위

군영인 장용영의 외영을 설치하였으며 화성성곽의 건설, 혜경궁의 회갑 잔치 등 연차적으로
이어지는 일련의 조치들을 취하였다. 이는 바로 정조가 바로 자신의 정통성과 업적을 과시하

기 위해 치밀하게 기획된 것이었다. 4)

4) 김문식, 「正祖의 華城 경영과 문헌 배포」, 『奎章閣』23, 2000, 12.

66 김준혁